根本原因，就在于大清的是满旗贵族的大清，最多再加上蒙古贵族，大清的核心力量满蒙人口太少，能组建的军队数量十分有限，大清历代以来，都不敢让完全的汉人武装——绿营兵——数量过于庞大，这对大清来说太过危险，因此，绿营的数量受到严格限制。
而偏偏是八旗兵又武备松弛，毫无战力，这样一来，整个大清，虽然有近十六七万的旗兵，五十万的绿营兵，但如今却陷入无兵可用的境地。
哦，对了，已经没有这么多了，南方几省的八旗兵和绿营兵，已经前前后后被粤贼击溃十余万，加上这两年与长毛贼兵厮杀消耗的十余万，整个大清，只有十万余八旗兵，绿营兵也只剩下三十来万了。
肃顺不由心中一阵咯噔，难道，大清真的要无力回天了么？
这边，咸丰听着杜翰的一番话，也是心中暗怒，不过，看在已故恩师的面上，强自忍住，没有呵斥对方。但听完了，心中一怔，自己这师兄说的，还真是大清的致命弊端啊。
但咸丰心中却是苦笑，登基四年了，四处反贼战乱，朝廷用兵捉襟见肘，他岂能不知道这个弊端？但身为大清的皇帝，自然要维护满族的利益，先帝传位的时候，便特别交代说起过，满蒙旗兵总共才20万的情况下，汉人的兵力，不能超过80万，这是铁律，否则，势必会出现汉兵尾大难掉、无力掌控的局面。
因此，就算是长毛叛乱，自己四处调兵，也只能调集数万兵力前去围剿。一方面，钱粮难以筹集，另一方面，实在是无兵可派啊！
后来，自己也意识到这个局面，但又不能彻底改变祖制，便下了诏令，命各地兴办团练，对抗长毛贼兵。本来，糊南一地的曾国藩办得还可以，但没想到，打跑长毛，又迎来粤贼，曾国藩更是三下五除二地被粤贼给击溃了，身死武昌。
看来，这团练也不是好办法啊，各自为战，解决不了大清缺兵的根本问题。
不过，杜爱卿的话，虽然难听，却说中了朝廷的实际。
既然如此，不如趁着今天军机大臣们都在，议一议这改变祖制，扩兵的问题！
想到这，咸丰拿定主意，朗声道：“杜爱卿所言，虽然有些诛心，但却说到了朝廷用兵的根本。朕细细思虑，正是朝中无兵可派！因此，朕决定，全力扩兵，大清生死存亡，朕要搏上一搏！”
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